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 介紹

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民進黨取得國會多數後，隨即展開不當黨產條例的立法工作；不過，法案還未審查，藍、綠雙方就已在立法院針對何謂「不當」黨產及黨產調查委員會的設置單位等議題爭鋒相對，對於這些爭點，學者也持不同看法。事實上，民進黨必須審慎處理此議題，若摻雜政治意識，很容易被視為是在清算鬥爭，藍綠和解的目標將更難以達成。

◎黨產條例未審先戰不當定義各自解讀

黨產問題已纏繞國民黨十多年，每逢選舉就遭到對手批評、攻擊。民進黨取得執政權後，處理國民黨黨產勢在必行，民進黨立委、時代力量黨團就提出「不當黨產處理條例草案」、「政黨不當取得財產處理條例草案」等共10個草案，國民黨團則提出「政黨財產監督管理條例草案」。

在民進黨立委排案下，立法院委員會日前聯席審查不當黨產條例草案，才在程序發言與質詢階段，藍、綠立委就劍拔弩張、唇槍舌戰。

根據民進黨立委提出的版本，不當黨產調查的對象為1987年7月15日解嚴前成立的政黨，政黨或附隨組織在黨產條例公布後，除黨費、競選經費捐贈、競選費用補助款及其利息外，其他經費必須自行舉證來源合法，否則就推定為應返還的不當黨產，相關條文將溯及既往。民進黨版本也明定將在行政院下設立「政黨財產調查及處理委員會」，處理黨產相關問題。

不過，根據國民黨團的版本，政黨有違反法律或以無償、交易時顯然不相當之價額取得的財產，才叫做「不當黨產」，光是在「不當黨產」的定義上，藍、綠的看法就大相逕庭。

國民黨立委賴士葆認為，要審查黨產條例，應先清楚定義何謂黨產，如果只要是政黨的財產都叫做黨產，那麼也該清查小英基金會等組織內是否有民進黨的黨產，既然要查，就該對所有政黨一視同仁。他說：『(原音)台灣民主已經走到這時候，你還在口口聲聲講戒嚴時期，古早的事情，笑死人了。同樣的，我們要問民進黨幾大天王哪一個天王沒有基金會？幾乎都有啊！他這裡面有沒有黨產？有沒有民進黨撥出去的？我們查一下啊，你說沒就沒啊？陳水扁前總統執政8年來，A了國家多少錢，有沒有跑到民進黨黨庫？我們要了解一下啊。』

賴士葆也批評將調查委員會設在行政院底下有違憲之虞，明顯違反憲法權力分立的原則，委員會將成為清算、鬥爭的「東廠」。他強調，何謂不當黨產應由司法單位認定，大家才服氣，否則隨便就可清查別人的財產將天下大亂。

◎無法舉證即不當？恐生爭議

看在學者眼中，不當黨產的認定的確非常重要，必須謹慎為之。文化大學法律學系副教授吳盈德指出，若把無法舉證來源的財產都列為不當黨產，恐怕會衍生諸多爭議。他說：『(原音)你不當黨產這「不當」兩個字要怎麼去定義它，這是非常重要的，你不能說只要你沒有辦法舉證的，我就認定它就是不當的。我舉個例子好了，比如說，我現在口袋裡面有100塊，我摸出來，說這100塊不知道從哪裡冒出來的，那你就說你肯定是偷來的，這個類比或許不是很恰當，但是我是覺得說在當與不當、適當與不當之間，是不是應該要做一個明確的劃分跟定義。』

◎不當黨產處理單位學者看法不一

藍、綠不只對不當黨產的認定有歧見，對於「政黨財產調查及處理委員會」的設置單位也各執一詞。民進黨堅持要設在行政院下，國民黨則認為應交由司法最高機關監察院。

學者對此也持不同看法，南台科技大學財經法律研究所副教授羅承宗認為，委員會設置在行政院下是唯一選擇，公務員在懲戒法鞭策下才會積極調查，如此才能發揮效果。律師張政雄及台北大學公共事務學院財政學系黃世鑫甚至認為台灣可參考德國經驗，讓黨產處理委員會依照刑事訴訟法，在調查時擁有蒐證、扣押的權利，以進行必要的保全。黃世鑫說：『(原音)獨立委員會為執行職務，可以根據刑事程序法之規定，就是我們刑事訴訟法偵查程序的規定進行蒐證，包括各種方式的搜索、扣押。』

但吳盈德認為，根據大法官釋字第585號，立法院無權進行追訴偵查及司法審判，行政院也下殺不能逾越行政權限，因此，比較好的做法是將委員會設立在監察院之下。他說：『(原音)立法院不可以自己立法授權所屬的委員去行使偵查或審判權，當然各個版本裡面也有提到把獨立機關放在行政院下面，但是放在行政院下面，它也不能夠逾越行政權的權限，也就是你不能侵犯其他機關在憲法或法律上獨立且核心的權限，所以你把它放在行政院跟立法院下面都會有違憲之虞。』

不當黨產處理條例還未審查，藍、綠間就已針鋒相對，雖然處理不當黨產已成為社會共識，是邁向轉型正義的過程中必須拔除的一根刺，但若要訂定專法，就應所有政黨一體適用，不該具針對性。民進黨完全執政，就要完全負責，處理不當黨產不得不慎，若以政治意識為出發點，反而會讓這根刺越扎越深，衝突與對立也將更難以癒合。

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